仇景阳同志
在全市打击走私综合治理领导小组成员会议上的讲　话
（二00六年六月九日）

同志们：
　　这次打击走私综合治理领导小组成员会议主要是总结去年以来我市的打私工作，分析形势，安排部署今后一个时期的工作任务。下面，我根据市委、市政府的要求，就全市打私工作讲几点意见。
　　一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好打私工作的紧迫感和责任感
　　去年以来，全市各级各部门坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全国、全省打私工作会议精神，深入开展反走私联合行动和专项斗争，加强反走私综合治理，打击走私工作取得明显成效。市委、市政府调整充实了市打击走私综合治理领导小组成员，建立了打私联络员制度；市打击走私综合治理领导小组印发了《2006年全市打击走私工作要点》，制定了《临沂市打击走私综合治理工作联系配合制度》。经过积极筹备，临沂反走私在线网站已经成功开通。同时，各职能部门坚持常抓不懈，密切配合，齐抓共管，收到了比较好的效果。目前，在全市形成了比较健全的打私防私体制和网络，开创了打私工作新局面，为全市社会和经济秩序的稳定，促进改革开放和经济的持续、快速、健康发展做出了积极的贡献。
　　同时也要看到，走私违法犯罪活动，有其深刻的社会根源和历史根源，只要国际上存在不同市场，存在着商品的差价，就会产生和存在走私违法犯罪活动。由于国内经济秩序还不够完善，特别是由于国家仍维持较高的进出口税率，走私活动的利益驱动依然存在，走私、骗税、逃汇等经济犯罪活动仍有很大的生存空间。更为严峻的是，随着“入世”和打击走私斗争的深入，走私手段更狡猾，走私的方式不断翻新，走私犯罪的组织分工日趋严密，增加了打私工作的难度。我们对打私工作绝不能有丝毫的松懈。当前，随着我市对外贸易的快速发展，特别是“属地报关，口岸验放”模式的推行，带来了海关业务量的迅速攀升，监管资源相对不足的矛盾越来越突出，打击防范走私也出现了一些新情况、新问题。一是从违法主体上看，法人走私时有发生；二是从走私物品来看，生产用原材料占较高比例；三是从走私渠道上看，货运渠道走私，尤其是加工贸易走私仍然较为突出。与海上走私和闯关走私相比，借加工贸易渠道走私更具隐蔽性，增加了监管的难度。四是从走私手法上看，主要是偷逃关税、骗税、逃汇等手法牟取暴利。五是少部分进出口企业的法人学习有关的涉外法律法规不够，企业的经营活动不规范。
　　打击走私既是经济斗争，又是政治斗争。走私违法犯罪活动冲击和扰乱了正常的市场经济秩序，危害民族工业和国家经济安全，影响国民经济正常健康运行，严重阻碍生产力发展；走私违法犯罪活动带来文化垃圾，侵蚀人们的精神生活，毒化社会风气，败坏国家信誉和改革开放的形象，严重危害社会主义精神文明建设，破坏社会主义先进文化；走私犯罪活动导致国家进出口税收大量流失，使国家财政蒙受巨大损失，给国家和人民利益造成重大危害，最终损害最广大人民群众的根本利益。坚持不懈打击走私违法犯罪活动，是落实“三个代表”重要思想，贯彻科学发展观，维护国家和人民根本利益的重大举措。我们一定要认真学习党和国家的反走私方针、政策，从政治的高度来认清反走私斗争重要意义，注意防止和克服各种形式麻痹、松劲、厌战、情绪，克服“无私可打”和“打私影响企业发展”等错误思想，牢固树立“长期斗争，严厉打击”的思想，时时刻刻保持“持久高压”的态势，以强烈的使命感、责任感和紧迫感，始终把反走私斗争作为一项重要的政治任务，抓紧、抓好，抓出成效。　
　　二、保持高压态势，强化综合治理
　　打击走私违法犯罪活动，是一项复杂的斗争，需要做好方方面面的工作，必须保持持续高压、严防猛打的态势，实行综合治理，标本兼治。
　　要继续按照“党政统一领导，打私办组织协调、部门各司其职，行业密切配合，群众积极参与，上下齐抓共管”的要求，运用行政的、经济的、法律的手段进行综合治理和重点整治。市打私办要当好市委、市政府的参谋和助手，充分发挥在打击走私方面的组织、指导、检查、协调、监督的职能作用。海关要加强对进出口货物的实际监管，严格把好进出口单证的审核、进出口货物的验放关并适时开展打击价格瞒骗、加工贸易渠道走私、减免税货物和免税重点商品的走私活动的专项行动。工商行政管理部门要加强市场监管，利用登记注册、市场巡查等形式加强对私货交易活动易发环节的监控，加强对化工原料、成品油、医疗设备、通讯器材、照相器材、感光材料等市场的管理，开展打击流通领域走私贩私活动的专项斗争。外经贸部门要进一步加强对“三资企业”的监督管理，防止加工贸易渠道的走私。烟草部门要集中清理整顿烟草市场，严厉打击香烟走贩私活动。公安部门要进一步加强对走私车辆查缉，把好车辆核发牌照关。司法机关要加大对走私案件的惩办力度，对案值大、危害重、影响坏的大案要案要快查重判，绝不手软。其他部门也要结合各自职能，严密防范走私违法行为的发生。
　　三、继续推进规范企业进出口经营行为试点工作
　　规范企业进出口行为是适应我国入世后的新形势，防范走私行为发生的治本之策，也是企业自身发展的需要。要按照全省统一部署和市政府的要求，本着“循序渐进、预防为主、注重实效”的原则，推动全市规范企业进出口经营行为工作再上新台阶。一是建立宣传教育机制。通过宣传手册、组织培训、新闻媒体等多种形式广泛开展知法守法教育，加大对《山东省企业进出口经营行为规范》知识的宣传力度，使企业充分认识走私违法的危害性，自觉守法经营。二是建立预警联动机制。组织协调有关部门重点加强对进出口企业的日常监管，做到常规管理和重点检查相结合，随时掌握情况，建立情况通报制度，实行预警联动，齐抓共管，及时采取措施制止企业可能出现的非法行为。三是建立监督自律机制。从规范企业进出口经营行为、加强企业内部管理入手，组织有关行业主管部门和协会建立一套行之有效的行业自律机制，配合执法部门做好防范走私工作。要建立企业间的监督制约机制，促使企业自觉守法经营，自觉抵制各种走私违法行为，共同建立和维护“公开、公平、公正”的经营环境。四是建立责任制和责任追究制。组织行业主管部门或行业协会与企业签订责任书，海关与企业签订备记录，使海关、行业主管部门或行业协会与企业明确双方的责任和义务。打私办要督促各方履行职责和义务，对出现违法违规问题的，有关部门要依照规定追究主要负责人的责任。五是建立企业诚信评估及激励机制。要协调海关等职能部门根据各自职能建立市属企业诚信评估机制，结合诚信教育活动，建立企业信誉档案，对企业信誉实行动态分类管理。对诚实守信、规范经营的企业，要制定并实施为其经营活动提供最大便利的可操作承诺细则。对违法违规的企业要严格依照有关法律法规给予惩处。
　　从我市先后开展的4批试点工作情况看，各试点企业诚信守法，享受到了有关部门的便捷通关和优质高效服务，有关部门也由集中监管向日常监管转变，减少了监管的成本，提高了工作的效率，取得了很好的效果。下一步要在继续做好全市4批33家试点企业规范进出口经营行为工作的同时，认真总结提高，大力推广试点工作经验，切实实现从集中打击向加强日常规范管理的转变。加强对企业的教育，组织更多的外经贸企业参与规范工作，严格按照试点方案的要求，不断提高企业的守法意识，加强内部管理，做到规范经营、诚信经营。海关、检验检疫、国税、外汇等单位要结合各自实际出台新的优惠政策，严格落实对规范诚信企业的服务承诺，为诚信规范经营的企业提供最大的便捷，使政府和企业达到“双赢”。
　　四、加强组织领导，确保反走私工作顺利进行
　　加强领导，落实反走私领导责任制，这是反走私斗争成败的关键。打击走私违法犯罪活动，是各打击走私综合治理领导小组成员单位义不容辞的政治责任。加强领导，落实反走私领导责任制，是政治上与党中央保持一致，落实科学发展观的具体体现。各领导小组成员单位一定要把反走私工作摆上重要议事日程，当作日常要务来抓，做到年初有部署，平时有检查，半年、年终有总结，一把手亲自抓，分工专门领导具体管。要把打击走私违法犯罪活动与做好中心工作，与整顿市场经济秩序，与整治社会治安，与重典治乱、打黑除恶活动结合起来，赋予新内容，不断抓、反复抓，抓反复，常抓不懈。做到工作再忙，任务再重，都不忘反走私。　　
　　各领导小组成员单位对反走私工作要真正做到守土有责，落实反走私责任制。一级抓一级，层层抓落实。要经常了解，掌握走私违法犯罪的情况和动态，及时发现苗头，及时给予坚决的打击，确保一方平安。要建立健全反走私工作的监督检查、案件通报和责任追究制度，保证重大案情及时汇报，妥善处理各类涉私案件。要落实兑现责任制的奖罚措施，要把打击走私的成效作为衡量部门工作实绩的一个专项考核内容。对责任制落实得好，反走私工作成绩突出的要表扬奖励；对责任制不落实，在打私工作中表现软弱，反走私工作不到位，导致走私后果严重的要追究责任。同时，各有关部门要抓好队伍的组织、思想、作风、业务建设，全面提升队伍的整体素质，不断提升反走私斗争的水平，把反走私队伍，建设成为一支政治强、业务精、素质高，忠于职守，作风过硬，高效廉洁，秉公执法的反走私战斗集体。
　　各领导小组成员单位要按照《打击走私联系配合制度》的要求，加强单位间的联系配合，坚持会议制度、联系配合制度、信息通报制度，加强协调、配合与监督，不断强化对走私违法犯罪活动的打击防范力度，进一步完成“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制。要进一步加强临沂反走私在线网站建设，加强各领导小组成员单位之间的信息交流，市打击走私综合治理领导小组成员单位联络员同时负责本单位缉私信息的整理报送工作。市打击走私综合治理领导小组成员单位成员都要加强反走私工作的硬件建设，配备专门微机，明确专门人员负责缉私信息的交流和报送，有条件的单位要抓紧与市打私办联网，力争年底前实现全市反走私信息的联网工作。
　　

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